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歐盟《凈零工業法案》正式實施，中國新能源產業面臨嚴峻挑戰

歐盟《凈零工業法案》（Net-Zero Industry Act, NZIA）自2025年全面實施以來，已對全球清潔能源供應鏈產生深遠影響。該法案旨在提升歐盟本土凈零技術制造能力，減少對中國等國家的依賴，并通過“非價格標準”限制外國企業在歐洲市場的競爭力。作為全球新能源制造大國，中國光伏、風電、電池等行業首當其沖，面臨市場份額收縮、供應鏈重構等多重挑戰。

一、法案核心內容：強制本土化與供應鏈限制

歐盟《凈零工業法案》的核心目標包括：
1. 本土制造比例要求：到2030年，歐盟40%的清潔能源設備（如光伏組件、風電設備、電池等）需由本土生產。
2. “非價格標準”招標規則：2025年12月起，歐盟30%的可再生能源項目招標需評估“供應鏈韌性”“網絡安全”“可持續性”等非價格因素，而非僅以低價中標。
3. 限制中國供應鏈：若某類產品（如光伏組件）超過50%依賴中國，則歐盟公共采購將要求至少50%的產值來自歐盟，否則企業可能面臨10%合同金額的罰款。
4. 快速審批與補貼支持：歐盟設立“凈零加速區”，簡化審批流程，并優先支持本土企業。

二、對中國新能源產業的具體影響

1. 光伏行業：歐洲市場份額或大幅下滑
中國是全球最大的光伏組件生產國，2024年對歐出口占比超80%。但NZIA規定，若光伏組件依賴中國超過50%，則歐盟采購將要求：
最終產品不得在中國組裝
至少4種關鍵組件（如逆變器、電池片）不得來自中國
這意味著，中國光伏企業若想進入歐洲市場，必須在歐盟設廠或與本地企業合作，否則將失去大量訂單。

2. 風電與電池行業：供應鏈本土化壓力加大
中國風電設備制造商近年來在歐洲市場增長迅速，但NZIA規定：
陸上風電設備75%的產值需來自非中國供應鏈
最多允許3個中國組件，且關鍵部件（如齒輪箱）需本地化
同樣，中國動力電池企業（如寧德時代、比亞迪）在歐洲的布局也將受到限制，需加速本地化生產以符合新規。

3. 氫能與電解槽：技術壁壘提高
中國在電解槽制造領域快速崛起，但歐盟要求氫能項目需符合“網絡安全與數據本地化”標準，所有運營數據必須存儲在歐洲經濟區（EEA）內。這將迫使中國企業調整數據管理架構，增加合規成本。

三、中國的應對策略

面對歐盟的新規，中國政府和產業界正采取多項措施：

1. 加速海外布局，本地化生產
寧德時代、隆基綠能等企業已在德國、匈牙利等地建廠，以減少貿易壁壘影響。
與歐洲企業合資合作，如比亞迪與德國汽車廠商合作，規避供應鏈限制。

2. 拓展新興市場，降低對歐依賴
“一帶一路”國家成為新增長點，2024年中國光伏企業在亞洲、非洲的簽約項目占比超60%。
中東、拉美市場加速布局，如沙特、巴西等國的光伏和儲能需求激增。

3. 技術創新，提升核心競爭力
加大固態電池、鈣鈦礦光伏等前沿技術研發，以保持技術領先。
推動綠色制造標準，降低碳足跡，適應歐盟可持續性要求。

四、未來展望：全球清潔能源競爭加劇

歐盟《凈零工業法案》的出臺，標志著全球清潔能源競爭進入新階段。美國《通脹削減法案》（IRA）、印度“生產掛鉤激勵計劃”（PLI）等政策也在推動本土制造，中國新能源企業需調整戰略，增強全球供應鏈韌性。

短期來看，中國對歐出口將受沖擊，但長期而言，技術領先和成本優勢仍是中國企業的核心競爭力。未來，中歐在綠色技術領域的博弈將持續，而全球能源轉型的進程，也將因這場產業政策競爭而加速或延緩。

來源：綜合歐盟委員會文件、行業分析及企業動態整理

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