10月18日，中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動公布，在“支持建設開放型世界經濟”行動方面，提及將全面取消制造業領域外資準入限制措施。這是在我國制造業已基本開放以及自由貿易試驗區負面清單制造業清零的基礎上，又進一步。

在我國制造業轉型升級的關鍵當口，全面取消制造業領域外資準入限制，勢必會激發制造業更多活力，同時也為制造業和現代服務業的融合發展創造利好條件，從而為全面推動高質量發展增添抓手。

釋放高水平開放關鍵信號

近年來，我國制造業對外開放水平不斷提升，對外資的準入限制也在大幅度放開，全面放開除了對我國產業發展帶來積極影響，更多的是釋放了我國高水平開放的關鍵信號，為我國經濟發展注入更多信心。

據了解，當前我國一般制造業領域已經基本實現外資開放，只有個別領域還尚未開放。在全國范圍內，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》顯示，制造業條目中僅剩“出版物印刷須由中方控股”和“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生產”兩項。

在自貿試驗區范圍內，于2022年1月1日實施的《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》中，制造業條目已完全清零，整體已減至27項，其中禁止類17項、限制類10項。

業內認為，全國層面的制造業外資準入此前已經基本放開了，此次從自貿試驗區制造業負面清單清零擴大到全國層面，是全方位的開放，表明了中國對外開放的大門將越開越大的堅定態度。另外，在全球經濟復蘇乏力的背景下，中國吸引外資面臨挑戰，需要持續推出更具針對性和含金量的穩外資政策。

加快推動制造業轉型升級

全面取消制造業領域外資準入限制，無疑為我國制造業發展注入了一針“加強劑”。

我國制造業在全球的生產鏈、供應鏈、價值鏈中已經從過去的中低端邁向了中高端。伴隨經濟水平持續提高，市場需求層次不斷升級，中高端、品質化、多樣化產品需求增多，產業結構和需求結構不協調的矛盾日益顯現。同時，面對更加嚴峻的國際競爭壓力，以創新引領制造業向高端領域和環節邁進成為必然選擇。

今年以來，全國多地吹響制造業高質量發展號角，加速推進制造業的轉型升級，不少外商用實際行動持續擴大、深化在華投資。比如，太古可口可樂（蘇州）飲料有限公司開始動工，該項目總投資人民幣20億元；天絲集團紅牛飲料廣西生產基地項目開工，總投資約13億元；巴斯夫湛江一體化基地合成氣裝置破土動工，湛江一體化基地項目是巴斯夫迄今為止最大的單筆投資項目，總投資額將達100億歐元。

商務部數據顯示，今年前8個月，我國制造業實際使用外資金額2399.5億元，同比增長6.8%。高技術制造業實際使用外資增長19.7%，其中電子及通信設備制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業分別增長39.7%、25.6%。高技術服務業中，研發與設計服務領域實際使用外資增長57.1%。同時，新設立外商投資企業33154家，同比增長33%。

隨著制造業領域外資準入限制的全面取消，以更開放的姿態吸引外資與外商，這將會吸引更多的外資注入制造業領域，推動我國制造業結構優化，發展質量提升。

為“兩業融合”打開思路

除了為制造業帶來利好以外，全面取消制造業領域外資準入限制，還將帶動制造業與現代服務業的融合走向更深層面，為全面實現高質量增長助力。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快推進制造強國、質量強國建設，促進先進制造業和現代服務業深度融合。先進制造業和現代服務業融合是順應新一輪科技革命和產業變革，增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展的重要途徑。

中國社會科學院財經戰略研究院課題組研究提到，為提振制造業國際競爭力，推動制造業和服務業融合發展逐漸成為我國社會共識。在推動制造業與服務業融合發展實踐中，我國已探索出一條從制造業服務外包，到服務業向制造業延伸的多形態融合模式。在兩業融合的實踐探索中，我國制造業和服務業走上了一條依托有效融合、壯大實體經濟的道路，兩業融合規模與日俱增。

當前我國生產性服務業不斷向專業化和價值鏈高端延伸，但制造業與服務業融合發展的短板仍然不容忽視，比如服務業國際競爭力不強，兩業融合基礎尚待加強；與發達國家相比，我國兩業融合程度明顯偏低等。

隨著制造業對外開放水平的擴展，制造業不僅可以得到資金上的支持，外商帶來的先進經驗也將為我國制造業和服務業聯動提供新的思路。與此同時，制造業與服務業的聯動發展效能越來越強，隨著制造業的高質量發展，現代服務業也會隨之提升，在創新發展上打開新的空間，助力消費升級，從而推動社會經濟高質量發展。